Javno-zasebno partnerstvo - oblika vzajemno koristnega sodelovanja med državo in zasebnim podjetjem. primeri

V gospodarstvu mnogih držav se je pojavila posebna oblika odnosov med komercialnimi podjetji in oblastmi. Za označevanje te interakcije se uporablja koncept javno-zasebnega partnerstva. Spodaj jo bomo podrobneje preučili.

Splošne informacije

Državna in zasebna podjetja so zavezništvo za izvajanje projektov javnega pomena na različnih področjih dejavnosti. Interakcija moči in komercialnih struktur je zdaj dosegla novo raven. Trenutno je na zakonodajni ravni določen v 224-FZ. Te odnose je mogoče v celoti obravnavati kot sestavni element mešanega gospodarstva.

Značilnosti

Razvoj javno-zasebnega partnerstva spodbuja oblikovanje osnovnih modelov financiranja, metod upravljanja, premoženjskih odnosov. V tem procesu je bistvenega pomena številna vprašanja v zvezi s prerazporeditvijo oblasti. Pojavljajo se kot neizogibna posledica širitve interakcij med poslovnimi strukturami in organi. Nekateri strokovnjaki menijo, da so v mnogih primerih javno-zasebna partnerstva do neke mere privatizacija ali njena absolutna alternativa. Takšno mnenje, na primer, govori o koncesijah. Medtem je treba opozoriti, da je javno-zasebno partnerstvo resnično institucionalni način preoblikovanja področij dejavnosti, ki so tradicionalno povezane z izvajanjem oblasti. Vendar instrumenti, ki se uporabljajo v sodelovanju, ne vodijo nad obsegom državne ureditve.

Prerazporeditev pooblastil

Javno-zasebno partnerstvo je sodelovanje, ki ne vključuje vseh zakonskih priložnosti, za katere se suverena pravica lastnika v gospodarskem prometu razpada, vendar le del njihovega dela. Gre za pravico do upravljanja, spremembe kapitalske vrednosti materialnih vrednosti, dodelitve nekaterih pooblastil drugim osebam. Na področjih javnih storitev, in sicer infrastrukturne industrije, je na voljo dovolj obsežnih izkušenj s prerazdelitvijo pravnih možnosti med organi in komercialnimi strukturami. V preteklosti so oblikovali tradicijo prenosa določenih osnovnih pooblastil na zasebno podjetje. Organi so družbi odgovorni za stalno prejemanje javnih dobrin. To določa željo po ohranitvi določenih podružnic državne lastnine. Hkrati je za zasebna podjetja značilna visoka mobilnost, učinkovito izkoriščanje virov. Poleg tega komercialne strukture težijo k inovacijam. Javno-zasebno partnerstvo je način izkoriščanja obeh vrst premoženja brez globokih sprememb v družbi.

Sodelovanje vlade

Država ostaja udeleženec javnopravnih odnosov pod kakršnimi koli pogoji. Ta okoliščina je ključna tudi za civilne pravne odnose, v katerih oblast kot suveren ni navadna pravna država. V zvezi s tem ne moremo govoriti o začetni enakosti zasebnih in javnih partnerjev. Prišlo bo le, če bodo pogoji in posebnosti izvajanja civilnih pravnih razmerij na podlagi suverenih pravic oblasti določeni v sporazumu o medsebojnem delovanju. Z drugimi besedami, bo država postala posebna tema. To se izraža predvsem v tem, da vlada sama vzpostavi pravni okvir, v katerem morajo ravnati vsi drugi udeleženci. Poleg tega ohranja svoje upravne, upravne funkcije, tudi če vstopi v načelo enakosti v odnosih. To je posledica pooblastila za izdajo upravnih aktov. Torej, ta enakost ne upoštevajo. Sprva se domneva, da država vstopi v civilni promet, ne da bi izpolnjevala svoje posebne interese, temveč za najučinkovitejše izvajanje javne oblasti.

Vloga moči

Projekti, odobreni v okviru javno-zasebnih partnerstev, niso zgolj mešanica virov. So zelo posebna konfiguracija ustreznih pooblastil in interesov interaktivnih subjektov. Najprej je država, ki deluje kot ena od partnerjev v partnerstvu, nosilec družbeno pomembnih ciljev in potreb. Pri tem opravlja nadzorno funkcijo. Drugič, država kot udeleženec gospodarskega prometa država ne zanima samo v visokih rezultatih partnerstva, ampak tudi pri zagotavljanju njegovega komercialnega učinka. Poleg tega, kot vsak navaden podjetnik, udeleženec takega razmerja skuša čim bolj povečati dobiček. V zvezi s tem je v sektorju komercialnih interesov med strankami zelo primerno in v nekaterih primerih je treba trgovati z delitvijo verjetnih tveganj, naravo prenesenih pooblastil, pogoji njihovega zagotavljanja in uporabe.

Property Relationships

Kot kažejo mednarodne izkušnje, stopnja udeležbe organov in poslovnih struktur, pogoji za njihovo kombinacijo se lahko v nekaterih primerih zelo razlikujejo. Torej, organizacije lahko delujejo kot stranka v sporazumu. To so praviloma državne pogodbe za dobavo blaga ali storitev za državne potrebe, za upravljanje, zagotavljanje tehnične pomoči in tako naprej. V tem primeru so lastninske pravice jasno ločene. Obstajajo tudi druge oblike, v katerih se kaže tako javno-zasebno partnerstvo. Primeri tega so sporazumi o souporabi proizvodnje in sporazumi o lizingu. V okviru interakcij je mogoč delni prenos več lastninskih pravic. Običajno vključujejo možnost uporabe, upravljanja in lastnine. Takšno partnerstvo poteka ob sklepanju koncesijskih pogodb. Poleg tega obstaja podjetnik v državnih strukturah lastniški delež ali delničar. Javno-zasebna podjetja so izraz višje stopnje kapitalske integracije v okviru sodelovanja med gospodarskimi organizacijami in organi.

Ključne značilnosti

Struktura in modeli javno-zasebnega partnerstva so zelo raznoliki. Vendar pa obstajajo številne značilnosti, ki omogočajo, da se ta institucija samostojno razvrsti. Najprej je treba opozoriti, da se PPP oblikuje kot formalizirano sodelovanje trgovskih in državnih struktur. Pristop k takšnemu sodelovanju je namenjen doseganju posebnih ciljev in temelji na ustreznih dogovorih udeležencev. Pri analizi tujih izkušenj lahko opazimo naslednje značilnosti partnerstva:

1. Določene, pogosto dolge dobe veljavnosti pogodb. Lahko so 10-20 let, v primerih koncesije pa do 50. Za določen objekt se oblikujejo državne pogodbe. Na primer, to bi lahko bila cesta, pristanišče, infrastruktura. Izvedba naročila je omejena na točen datum.
2. Posebne vrste programov financiranja. Realizacija projektov poteka na račun investicij gospodarskih organizacij, dopolnjenih z viri državnih sredstev. Obstaja tudi skupna naložba več udeležencev.
3. Obvezna razpoložljivost konkurence. V takšnih okoliščinah se za vsako pogodbo ali koncesijsko pogodbo borijo potencialni udeleženci.
4. Odgovornost med strankami je razdeljena v posebnih oblikah. Država določa cilje s položaja javnega interesa, določa kvalitativne in stroškovne kazalnike, spremlja izvajanje programov. Obenem komercialna struktura prevzame odgovornost za operativne dejavnosti na različnih stopnjah - razvoj, financiranje, upravljanje, gradnja, delovanje in praktično zagotavljanje storitev uporabnikom.
5. Tveganja med strankami so razdeljena na podlagi sporazumov.

Prispevek udeležencev

Komercialne strukture zagotavljajo strokovne izkušnje, finančno podporo, učinkovito upravljanje, učinkovitost in prožnost v postopku odločanja, dokazujejo sposobnost inovacij. V okviru partnerstva so uvedeni inovativni načini dela, posodobitev opreme, izboljšanje tehnologij. V procesu sodelovanja se pojavljajo nove oblike proizvodne organizacije, nastajajo podjetja, vključno s tujim kapitalom, ustvarja se učinkovito sodelovanje z izvajalci in dobavitelji. Hkrati povpraševanje po dobro plačanih in visoko usposobljenih zaposlenih narašča na trgu dela.

Država po drugi strani zagotavlja določena pooblastila lastnika, zagotavlja davčno olajšavo, jamstva, finančna in materialna sredstva. Organi v okviru sodelovanja s komercialnimi strukturami imajo možnost uresničiti svoje neposredne funkcije - nadzor, urejanje in spoštovanje javnega interesa. Ker se partnerstvo razvija, lahko država gladko preusmeri poudarek iz specifičnih problemov postavljanja in obratovanja objektov v upravne in kontrolne naloge. Nastajajoča podjetniška tveganja se prerazporedijo v komercialne strukture. Javni pomen partnerstev je, da družba koristi kot uporabnik storitev višje kakovosti.

Sodelovanje na lokalni ravni

Poseben pomen programa javno-zasebnih partnerstev je v občinah. Mesta in vasi nosijo glavno breme za uresničevanje družbeno pomembnih nalog na različnih področjih upravljanja. Ta področja vključujejo zlasti promet, gospodarske javne službe, varstvo narave, stanovanjsko gradnjo, oskrbo s plinom in energijo. Ključni problem, s katerim se soočajo lokalne oblasti, je pomanjkanje sredstev. V zvezi s tem privlačnost kapitala komercialnih objektov v skladu s 224-FZ postane običajna praksa.

Upravni sporazumi

V svetovni praksi so bile sprejete različne oblike sodelovanja med organi in gospodarskimi družbami. Med njimi so tudi državne pogodbe. To so upravne pogodbe, sklenjene med gospodarsko organizacijo in upravnim organom (zveznim, regionalnim, lokalnim). Najpogostejše javno-zasebno partnerstvo na socialnem področju, pri dobavi izdelkov za občinske ali državne potrebe, upravljanje, tehnična pomoč. V upravnih pogodbah se lastništvo ne odobri komercialni organizaciji. Hkrati se tveganja in stroški v celoti nanašajo na državo. Interes tržne strukture je, da po pogodbi dobi pravico do dogovorjenega dela prihodka ali zbranih plačil. Kot kaže praksa, taki sporazumi ne omogočajo le povečanja ugleda podjetja, temveč tudi prejemati zagotovljene ugodnosti in koristi, stabilne dobičke in položaj na trgu.

Lizing pogodbe

V okviru sodelovanja so bili sklenjeni dogovori o prenosu premoženja, ki se nahaja v občinski ali državni lasti, v komercialno strukturo za uporabo za plačilo. Lahko je stavba, stavba, stavba, parcela. Najem v tradicionalni obliki pomeni vrnitev predmeta sporazuma. Hkrati ima lastnik pravico razpolagati s premoženjem in komercialna struktura ni predvidena za sklenitev pogodbe. V nekaterih primerih lahko organizacija odkupi zgradbo, prostore ali zemljišča. Najem v obliki najema vedno prevzame to stanje.

Koncesija

Ta oblika javno-zasebnega partnerstva je v današnjem času vse bolj razširjena. Posebnost koncesije je, da občinski ali državni organi ostanejo polni lastniki premoženja v okviru sodelovanja, pooblastijo trgovinsko združenje, da za določeno obdobje opravlja naloge, določene v pogodbi. V ta namen podjetju dobijo pravne možnosti, potrebne za zagotovitev delovanja koncesijske opreme. Za poslovanje premoženja komercialna struktura plačuje pristojbino na način in pod pogoji, določenimi s pogodbo. Hkrati se lastništvo nad izdelkom prenese na uporabnika.

Značilnosti sporazuma

Koncesija ima naslednje značilnosti:

1. Objekt je vedno občinska ali državna lastnina. Lahko so tudi monopolna dejavnost države ali obrambnega ministrstva.
2. Kot eden izmed udeležencev sporazuma je pooblaščena občinska ali državna agencija.
3. Namen koncesije je zadovoljevanje javnih potreb.
4. Osnova odnosov je sporazum.
5. Koncesija predpostavlja vrnitev predmeta pogodbe.

Pri sklepanju pogodb, leasing sporazumov, država ali občina deluje kot predmet civilnega prava. Zato za njihovo učinkovito delo zadostujejo določbe civilnega zakonika. Z koncesijskimi razmerji je država predvsem javna institucija. V tej vlogi ne samo prenese del pristojnosti na gospodarske družbe, temveč tudi prenese določen delež močnih funkcij. Takšna določba je dovoljena samo v skladu z normativnim aktom. Med javnimi pravnimi značilnostmi koncesije je treba poudariti konsolidacijo javnih interesov, ki jih zastopa država. V skladu s sporazumom mora komercialna struktura to storiti, to je zagotoviti kontinuiteto opravljanja storitev, tarifno enakost, dostopnost, izključiti diskriminacijo potrošnikov.

Področja razdeljevanja koncesij

Najbolj priljubljena v svetovni praksi taki sporazumi so bili v infrastrukturni industriji. V teh sektorjih so potrebne intenzivne naložbe in priliv visoko usposobljenega osebja. Trenutno obstajajo tri glavne vrste koncesij:

1. Na že obstoječih predmetih.
2. Za izgradnjo ali modernizacijo infrastrukture.
3. Prenos komunalne ali državne lastnine v upravljanje.

V okviru teh vrst so možne oblike koncesijskih pogodb, ki temeljijo na različnih kombinacijah pristojnosti, pa tudi dovoljene meje specifičnih naložbenih in podjetniških dejavnosti.

Razmere v Rusiji

V Rusiji je normativni zakon o koncesijskih pogodbah začel veljati leta 2005. Vendar trenutno takšno sodelovanje ni bilo razvito. Glavni razlog za takšne razmere strokovnjaki ne zahtevajo zadostne varnosti pravic uporabnikov. Tveganje, ki ga nosi komercialna organizacija, ki se neposredno nanaša na njene dejavnosti po sporazumu, je obremenjena z obstoječo dolžnostjo plačila visoke koncesijske pristojbine. Vendar pa sankcija za kršitev pogojev pogodbe s strani uporabnika v normativnem aktu ni dokazana. Trenutno se nadaljujejo razprave o spremembah zakona, ki bi lahko spodbudili nastanek koncesijskih odnosov v Rusiji.

Sporazum o skupni rabi izdelkov

Ta oblika odnosov med poslovnimi strukturami in državnimi organi ima nekatere značilnosti koncesije. Vendar ima ta sporazum več funkcij. Razlike so predvsem v konfiguraciji premoženjskih razmerij. V skladu s koncesijsko pogodbo pravice do izdelkov, ki jih ustvari zasebni partner, ostanejo z njim. V skladu s sporazumom o delitvi rezultatov dejavnosti ostaja le njihov del. Postopek in pogoji za prenos pravic so določeni s posebnim sporazumom.

Napredno

To je postal najbolj priljubljen javno-zasebnega partnerstva na področju izobraževanja. Torej, zdaj delamo o izvajanju sistema dvojne usposabljanja. Razširja to obliko javno-zasebnega partnerstva v Sankt Peterburgu in Moskvi. To kaže na vključevanje proizvodnih podjetij v procesu priprave visoko kvalificiranih delavcev. Izobraževanje je torej potekati brez prekinitve, v proizvodnih dejavnostih.

Druga pogosta oblika interakcije v korist javno-zasebnih partnerstev v zdravstvu. To je predvsem na rekreacijo, spa sektorju. V zadnjih nekaj letih, oblike javno-zasebnih partnerstev se hitro razvija. Sprva so bili uporabljeni koncesijske pogodbe za gradnjo parkirišča, ceste, ki zagotavlja ogrevanje. Danes, povečuje širjenje sodelovanja na področju obrambe, prometnem sektorju storitev, kulturno in izobraževalno sfero. Če programi uporabljajo različne mehanizme interakcije med vladnimi in gospodarskih organizacij. Ti se razlikujejo glede na obseg premoženjskih pravic, finančne obveznosti strank, načela delitve tveganja, kot tudi odgovornost za izvedbo nekaterih vrst dela.