Pokrajinska reforma iz leta 1775. Pokrajinska reforma Catherine 2

Da bi preprečila kmečke nemire, se je Catherine II leta 1775 odločila za izvedbo reform, povezanih z lokalno upravo. Ta korak je pripeljal do natančnejše razdelitve celotnega ozemlja ruskega cesarstva. Začelo se je deliti na upravne enote, ki so določile število tako imenovanih obdavčljivih prebivalcev (ljudi, ki so plačevali davke). Največji izmed njih so bile pokrajine.

Reforma 1708

Po dekretu Petra I 18. decembra je celotno cesarstvo razdeljeno na 8 provinc: Moskvo, Smolensk, Azov, Arhangel, Kazan, Sibir, Kijev in Ingermanland, ki sta se v dveh letih postala znana kot Sankt Peterburg. Urejali so jih guvernerji, ki jih je sam imenoval cesar. Takšne visoke položaje so običajno zahtevali veliki dostojanstveniki. Prejeli so ogromno vojaško, upravno in sodno oblast. Poleg tega jim je bila dana možnost, da upravljajo finance svoje pokrajine.

V prihodnjih letih so se pojavile tri velike upravne enote: Riga, Astrakhan in Nizhny Novgorod. Deželna reforma Petra I se je že vrsto let raztegnila. Leta 1715 je prišlo do nekaterih sprememb lokalne samouprave. Sestavljali so delno razdelitev pokrajin, ki je temeljila na statističnem načelu, to je po številu gospodinjstev. Leta 1719 so bile te upravne enote razdeljene na pokrajine. Kasneje so bili razdeljeni. Kot rezultat, je bilo ustanovljenih 250 okrožij, ki jih upravlja voevoda.

Treba je opozoriti, da je prelomnica pri upravljanju ogromnega cesarstva bila odlok Petra I in leta 1708. Pokrajinska reforma je bila usmerjena v največjo poenostavitev samega mehanizma upravljanja države. V tistem času se je zdelo skoraj inovativno.

Cilji transformacije Katarine

Glavni dokument, ki je določil izvajanje naslednje reforme v Rusiji, je bil dokument z naslovom "Institucije za upravljanje Guberij Vse ruskega cesarstva". Povedati moram, da je na predvečer reform, ki jih je sprožila Catherine II, ozemlje države v primerjavi z Peterovim časom že imelo več upravnih ozemelj. To je bilo posledica dejstva, da so bila nova zemljišča nenehno priključena cesarstvu.

Pokrajinska reforma v Rusiji, ki jo je sprožila Catherine II, je bila preoblikovati 23 provinc, 66 provinc in približno 180 okrožij. Njegov cilj je bil povečati število velikih upravnih centrov. Zaradi tega se je njihovo število skoraj podvojilo.

Ločitev

Celoten imperij je bil razčlenjen v pokrajini, nato pa v uezah. Ta proces je potekal le na upravni podlagi, ne da bi se upoštevali gospodarski, geografski in nacionalni dejavniki. Kubanska reforma Catherine II je zasledovala en cilj: prilagoditi nove upravne naprave policijskim in davčnim dolžnostim.

Razdelitev je potekala po kvantitativnem merilu, to je glede na število ljudi. Torej, na ozemlju vsake pokrajine je živelo okoli 400 tisoč ljudi, in v okrožju - 30 tisoč. Po številnih preoblikovanjih, ki so potekali od leta 1728 do 1760, so bili stari upravni organi likvidirani. Deželna reforma je ukinila tudi teritorialne enote, kot so province.

Upravljanje

Na čelu največjih teritorialnih enot so bili guvernerji, ki jih je lahko imenoval ali odpustil le cesar. Guvernerjem so pomagali pokrajinski odbori, ki so bili sestavljeni iz tožilca in nekaj centurionov. Fiskalne zbornice in finance so obravnavali državni zbor. Izobraževanje in zdravstveno varstvo so vodili naročila javne dobrodelne ustanove. Zakonitost so opravili tožilci z dvema odvetnikom.

Kubanska reforma Catherine II se je dotaknila tudi okrožnih uprav. Na glavi so stali zemskii popravniki, ki so jih izbrali lokalni plemiči. Obstajali so tudi kolegijski upravni organi, ki so jih imenovali nižja sodišča v Zemstvu. Poleg šefa policije sta bila dva ocenjevalca. V podrejanju zemljiških sodišč je bila policija. Njihove naloge so bile tudi spremljanje reda in uvedbe različnih odločb in zakonov deželnih vlad na ozemlju pod njihovim nadzorom. In v mestih je bilo novo mesto - župan.

Vodstvo več velikih teritorialnih enot je vodilo generalni guverner. V teh regijah so bili vodje poveljnikov, če tam sam prisoten cesar in imel pravico uvesti ne samo izredne ukrepe, temveč tudi neposredno nasloviti poročila monarhu.

Povedati je treba, da je bilo za centralizirano vlado leta 1775 zelo pomembno. Pokrajinska reforma jo je še okrepila. Na ta način je tako razdelil ozemlje države, kar je maksimalno okrepil položaj svojega upravnega aparata v vseh regijah. Poleg tega je bil za isti namen pravosodni sistem reorganiziran in ustanovljeni so bili posebni organi, ki so izvajali policijske in kazenske funkcije.

Predpostavljene reorganizacije

Leta 1769 je komisija določila, na provincialni ravni so bili poskusi razdeliti naloge uprav in sodišč. V ta namen je bilo načrtovano vzpostaviti sistem na štiri ravni, ki bi vključeval okrožna in pokrajinska naročila, pokrajinske likvidirane senate, pa tudi senat, ki je bil pritožbeni primer.

Vendar pa so v mestih zadrževali deželna sodišča sodnikov. Poleg tega je bilo načrtovano, da se organizirajo nepremičninska sodišča - ločeno za kmete in plemiče. Na eni od zasedanj so poslanci predlagali, da so poskusi odprta in javna. Toda hkrati so podprli oblikovanje razrednih sodišč. Ta dvostranski odnos je v končni fazi preprečil ločitev sodnih funkcij od tistih, ki imajo moč. Poslanci so razumeli, da je bilo mogoče zaščititi privilegije in poseben status plemičev le z intervencijo uprave. Kljub temu se je večina predlogov, ki jih je predlagala komisija, začela izvajati, ko se je začela pokrajinska reforma leta 1775.

Ločitev ladij

Leta 1769 so poslanci pripravili poseben zakon, ki ureja podlago sodnega prava. Morala bi ustvariti več ladij: trgovanje, ki se ukvarja s posredniškimi in trgovskimi zadevami; Posebno - je bil odgovoren za težave s carino; Kazenski, policijski in civilni - se ukvarjajo z "dekanarijami"; Duhovno obravnavana znotraj cerkvena vprašanja, povezana z zakonom in vero; Vojaški - ukvarjajo s kaznivimi dejanji sodnih vrst.

Policijska, kazenska in civilna sodišča so želela po ozemeljskem načelu deliti - v mestno in zemstvo. Vsi so vstopili v splošni sistem tristopenjske podrejenosti: pokrajino - okrožje - pokrajino. Predpostavljalo se je tudi, da bo sodstvo imelo priložnost oceniti uredbe, ki izhajajo iz centralne vlade z vidika državnega pomena. Poleg tega je bilo treba izvoliti mesta in zemstvo sodišča, in sojenja - odprta. Vsi ti predlogi, ki jih je takrat sprejela komisija, so bili zelo pomembni za prihodnjo sodno reformo v Rusiji leta 1775.

Sistem razreda

Kot smo že omenili, so transformacije vplivale ne le na upravni aparat. Gubernska reforma se je razvila in spremembe v pravosodnem sistemu. Ne le jasno formulirano, temveč tudi čim bolj okrepilo delitev glede na razredno razlikovanje.

● V vsaki pokrajini so bila ustanovljena posebna sodišča za plemiče. Sestavljali so sodnika in dva ocenjevalca. Lokalne plemstvo jih je izvolilo za obdobje treh let. Zgornja sodišča v krajščini so imela vlogo pritožbenih primerov in so sestavljala dva oddelka, ki se ukvarjajo s civilnimi in kazenskimi zadevami. Edini so bili za celotno provinco in so sestavljali dve osebi - predsednik in njegov namestnik, ki jih je sam imenoval sam cesar. Lahko izvajajo revizije in spremljajo dejavnosti okrožnih sodišč.

● Sodniki so postali najnižja sodišča v mestih. Njihovi člani so bili izvoljeni tudi za obdobje treh let. Za ta sodišča so bila pritožbena sodišča pokrajinski sodniki. Sestavljali so jih dva predsednika in dva ocenjevalca med prebivalci.

● V spodnjem okrožnem pokolu so bili preizkušeni državni kmetje. Upoštevali so civilne in kazenske zadeve. Obravnavali so jih uradniki, ki so jih imenovali oblasti. Apelacijski primeri za spodnje jeklo so bili najvišji usmrtitve. Primeri v njih so bili le na podlagi varščine, ki je delovala en teden.

● Pokrajinska reforma je prav tako ustanovila tako imenovana vestna sodišča. Izgrajeni so bili tudi po principu razreda. Vključevali so predstavnike plemstva, pa tudi državljane in kmete. Ta sodišča so opravljala tako imenovano pomirjevalno funkcijo (pomagala rešiti konflikt med tožniki). Poleg tega so njihove dolžnosti vključevale posebne postopke v zvezi s kaznivimi dejanji, ki jih zagrešijo norci ali otroci. Tudi tu so bili primeri čarovništva.

● V provincah sta bila revizijska in pritožbena sodišča sodni zbor, saj sta obravnavali kazenske in civilne zadeve. Preučili so zahtevke, ki so jim prišli iz zgornjih sodišč Zemstva in odmevi, pa tudi od deželnih sodnikov. Praviloma pritožbenim pritožbam je sledilo dovolj veliko gotovinsko polog.

● Senat je bil najvišji od vseh sodnih organov.

Torej, kaj je še zanimivo provincialna reforma Catherine 2 (leto 1775)? Takrat je bil prvi poskus ločitve uprave s sodišča. Ampak to ni uspelo. Guvernerji bi lahko še vedno vplivali na izvršitev kazni, na primer na vprašanja o odvzemu časti ali uporabi smrtne kazni. Predsednike sodišč so imenovali oblasti, saj so imeli predstavniki zemljišč pravico izvoliti samo ocenjevalce. Veliko primerov je prišlo v mestne policijske oblasti. Poleg tega je delovala tudi patrimonialna pravičnost.

Odgovornosti

Na sestankih komisije so se pogovarjali o načelih policijske službe, pred začetkom deželne reforme. Leto 1771 je zaznamoval zaključek projekta, ki je prevzel ustanovitev policijskih oddelkov v mestih. Postati bi morali aparat za zaščito javnega reda.

Policijske dolžnosti so vključevale zatiranje različnih nezakonitih dejanj. Na primer, lahko gre za razburjenje, kriminalce, prekomerne luksuzne izdelke, hitro vožnjo ali motnje med bogoslužjem in verskimi procesijami. Prav tako je policija imela pravico spremljati različne ljudske festivale, opazovati trgovino na trgih in čistočo mest, rek, proizvodov, vode in mnogih drugih. Drugo

Funkcije policije so vključevale tudi bojne požare, roparje in vagone, skrivne sklope in druge kršitelje. Uredila so tudi pravila trgovanja in vzdrževanja restavracij. Poleg tega je bila policija odgovorna za spremljanje obdavčitve, načrtovanje mest in organiziranje različnih počitnic.

Policijski organi

Začetek provincialne reforme Catherine 2. Leta 1775 je bilo predvideno ustanovitev številnih posebnih policijskih organov. Ampak osnutek "Listine o Deanery" je bil končan šele po 6 letih. Naslednje leto je bilo objavljeno. Sestavljalo je 14 poglavij in 274 člankov. Ta zakon določa strukturo policije, njihov sistem, glavne vidike dejavnosti in seznam kaznivih dejanj.

Organi kazenskega pregona mesta so postali uprava dekanarije. Njegovo osebje je vključevalo svetovalce Ratmansa, sodne izvršitelje, ki se ukvarjajo s kazenskimi in civilnimi zadevami, županom (ali glavnim poveljnikom) in šefom policije.

Za udobje so bila vsa mesta razdeljena na četrtine in dele (del je temeljil na številu stavb). Vodja policijskega oddelka delno je bil policist in v četrtletju - upravitelj. Vsi uvrstitvi so bili vključeni v "Table of Ranks". Pokrajinski organi so nadzirali policijo. So bili tisti, ki so rešili vsa vprašanja glede odpustitve ali imenovanja delovnih mest. Policijo v prestolnicah je nadziral izključno senat.

Kazniva dejanja

"Listina o Deanery" je navedla vrsto kaznivih dejanj in sankcij, o katerih bi se morala policija zavedati. Tukaj je nekaj:

● dejanja, povezana z neupoštevanjem zakonov in odločb policijskih organov;

● Dejavnosti proti vedenju čaščenja in pravoslavni veri na splošno;

● podkupovanje;

● dejanja, ki kršijo javni red;

● Dejanja, ki so v nasprotju s standardi dekanarije, kot so: igre na srečo, prepovedi pogledov, pijanstvo, zloraba, gradnja brez dovoljenja, neupravičeno obnašanje;

● kriminalna dejavnost usmerjena proti obstoječemu zakonu in redu, premoženju, osebnosti itd.

Policijski organi so imeli pravico uveljavljati sankcije za kršitelje zgolj za določene incidente, na primer za nezakonito posedovanje orožja, krajo premoženja, nasprotovanje pravoslavju, kršitev carinskih predpisov itd. Toda bolj pogosto kot ne, je policija opravljala predhodne preiskave in kasnejši prenos zbranih gradiv na sodišča. Edina stvar, s katero ni delovala, so bili politični zločini. V ta namen so bili še drugi organi.

Kubanska reforma Catherine II je prispevala k ločitvi izvršnih in sodnih organov. Vse posesti, ki niso vključevale služabnikov, so začele aktivneje sodelovati v lokalni samoupravi. Tudi za vsako od njih je bilo ustanovljeno sodišče. Poleg tega pokrajinska reforma preneha delovati skoraj vseh kolegijev. Izjema je bila le najpomembnejša - tuja, admiralska in vojaška. Naloge likvidiranih šol so bile posredovane pokrajinskim organom.